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河南国企改革攻坚一年,省长再赴此地有何新意?

2017-08-15 05:42:41 来源:中国警察论坛 作者:

  6月7日,省长陈润儿赴河南能源化工集团调研。去年6月1日,他也是在这里调研并主持召开国企改革座谈会。

  陈润儿先后两次的河南能源化工集团之行,锁定了一段时间坐标:河南打响国企改革攻坚战已历一年。

  记得还是在中共中央政治局就践行“三严三实”进行的第二十六次集体学习时,习近平总书记强调,“凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。

  这句话如同十八大以来,以习近平同志为核心的党中央治国理政的生动写照,也成为向中央“看齐”的各地方党委政府近年来工作状态的形象描摹。

  经济学家周其仁认为,中国国企改革差不多就是社会主义经济体制改革的全部。这是一家之言,但起码能说明国企改革在我国改革发展大局中的重要地位。

  2013年,十八届三中全会上通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国新一轮国企改革的大幕正式拉开。

  2015年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),《指导意见》的出台标志着新一轮国企改革的战役准备期完成,如一颗从发令枪中曳尾而出的子弹般照亮天际,向全国发出了进行国企改革攻坚的命令。

  深化国有企业改革,要坚持“三个有利于”的方针,坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。

省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在郑州煤矿机械集团调研企业改革发展和生产经营情况。资料图片

  当战略任务分解到河南,一场国企改革攻坚战势在必行。

首次调研

  去年陈润儿来到河南能源化工集团调研的时候,正是我省即将进行国企改革攻坚战的“前夜”。

  当时,河南能源作为河南唯一一家连续5年进入世界500强的企业,拥有煤炭、化工、有色金属、装备制造四大板块,2008年重组以来累计上缴税费约占全省省管工业企业总额的半壁江山。进入2012年下半年之后,受国内外宏观经济增速放缓、能源基础行业供需失衡等多重因素影响,企业发展面临许多困难。


河南省委副书记、省长陈润儿到河南能源调研深化改革工作。资料图片

  在那次座谈中,给省长“倒苦水”的人不少。他们提出,集团公司目前五级管理,“子公司”“孙公司”过多,管理难度不小,影响决策效率;企业的董事会、监事会、经理层等机构虽然健全,但实际运行中法人治理机制不够规范,有些分公司成了“报账单位”,缺乏经营决策自主权;企业管理行政化色彩浓厚,应对市场竞争的机制不够灵活。

  他们提出的问题,不是个性问题而是共性问题。河南能源所面临的困境是全省国有工业企业的“缩影”。

  国企改革历经30年的探索实践,容易改的已经都改了,剩下的都是难啃的“骨头”。企业主体地位还未确立、法人治理结构还未健全、国有资产监管还未完善这是三个制约国企发展的突出问题;一些国有企业债务负担重、亏损额度大、经营困难多、富余人员多、企业办社会职能和历史遗留问题催生的改革成本高,这是国企转型脱困所面对的现实困境。

  摆脱企业困境的唯一出路在改革,推进企业结构调整唯一的出路在改革,加快转型发展的唯一出路在改革。

一年鏖战

  去年,省委书记谢伏瞻、省长陈润儿在进行一系列密集调研之后,于2016年6月21日召开全省深化国有工业企业改革工作会议。把工业企业改革作为第一场战役,以“三煤一钢”为重点,我省的国企改革攻坚战正式打响。

  谢伏瞻的战役部署坚持的是问题导向,瞄准国有工业企业的突出问题改:

  完善法人治理结构。按照建立现代企业制度的要求建立权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构,着力规范董事会建设,积极推行职业经理人制度。

  完善国资监管方式。以从“管企业”向“管资本”转变为目标推进监管体制改革,确保国有资产保值增值,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系。

  完善选人用人机制。坚持党管干部原则,深化人事制度改革,不断完善考核评价和激励约束机制,健全退出和惩处机制。要坚持组织选拔和市场选聘相结合,加大市场化选聘经营管理者力度。

  完善薪酬制度。坚持待遇与绩效挂钩原则,积极探索建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法。

  剥离企业办社会职能。做好资产、人员、债权债务的处置安置,确保剥离工作平稳有序。

  不难看出,“四个完善”是给国有工业企业“动手术”,“一个剥离”是给国有企业“卸包袱”,从最需要改革的地方进行攻坚,河南的国企改革攻坚战一开始就直插“敌方要害”,战役效果可想而知:

  ——2016年,省市两级监管企业实现营业收入4690亿元,实现利润71亿元,同比增利96.7亿元。省管企业实现营业收入3751亿元,同比减亏38.6亿元,省管非工业企业继续保持较强盈利水平,实现利润72亿元。

  ——截至2016年底,省管国有控股(参股)上市公司14户,总市值1475亿元。截至目前,我省混合所有制企业户数占总户数的44%。其中,省政府国资委监管企业所属混合所有制企业户数占总数的61%。

  ——2016年,省管煤炭企业关闭矿井75对,退出产能1860万吨,安置人员53598人,去产能总量和职工安置数量均在全国名列前茅,超额完成了化解产能年度任务。

  ——2016年,企业剥离办社会职能大力推进,省属国有企业与接收单位全部签订职工家属区“三供一业”分离移交协议,涉及供水34.85万户、供电39.67万户、供热19.03万户、供气3.5万户、物业管理37.64万户,企业办教育、办医疗机构剥离基本完成。

  伴随着国企改革攻坚战的推进,我省带有“四梁八柱”性质的国企改革政策也陆续出台:

  ——省政府国资委、省财政厅等12家单位联合下发了《关于省属企业处置“僵尸企业”的意见》,将“僵尸企业”分为“兼并重组类”“债务重组类”“破产重整类”“破产清算类”,进行分类处置。

  ——为加快推进我省市场化债转股工作,省政府办公厅出台了《河南省属国有企业市场化银行债权转股权推进工作方案》,重点推进发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股工作。

  ——为加快剥离省属企业办社会职能工作,省政府办公厅出台《关于将省属国有企业自行管理的社会保险实行属地化管理的意见》和《关于推进省属国有企业退休人员社会化管理服务工作的意见》,将省属国有企业自行管理的医疗、生育等社会保险全部移交至所在地管理,企业退休人员也实行社会化管理服务。

  ......

  2017年2月21日,今年的全省工作正处于开局阶段,谢伏瞻的身影出现在郑州煤矿机械集团,这次调研他旨在了解我省国有企业改革和国企党建工作的最新进展,分析问题、研究对策,为持续打好国企改革攻坚战加油鼓劲。

  他指出,今年我省要突出抓好处置“僵尸企业”、化解过剩产能、去杠杆降负债、实施重组整合、剥离企业办社会职能等重点工作,为企业转型发展创造条件、奠定基础。

  3月2日,全省召开国企改革推进工作会议,就国企改革攻坚战的战役第二阶段进行部署。陈润儿在会上指出,目前国企改革攻坚打响的还只是一场前哨战。今年我省的国企改革将向纵深推进,从工业企业改革转向全部企业改革;从重点发力转向全面发力;从启动攻坚转向全力攻坚。这“三个转向”吹响了战斗全面打响的集结号。

  在5月24日召开的省十二届人大常委会第二十八次会议上,副省长张维宁向会议作了关于河南省国有企业改革攻坚战情况的专项工作报告。

  报告指出,今年一季度,省管国有企业经营形态稳步向好,实现营业收入929亿元,同比增加23.9%;实现利润17.8亿元,扭亏为盈,增利49亿元;河南能源化工集团、平煤神马集团和郑煤集团从去年四季度以来持续盈利。

再度调研

  而时隔一年,正在深化改革、稳步向好的河南能源化工集团再次成为省长的调研地,自然有其象征意义。

  “此行再来,明显感到了企业改革带来的积极变化。”陈润儿从三个方面对河南能源的改革成效予以肯定:“一是初步扭转了亏损局面,二是有效管控了企业风险,三是极大增强了发展活力。”

  目前,我省正对国有企业实施分类改组改造,探索组建各类国有资本运营平台。河南能源化工集团将与中国平煤神马集团、郑煤集团一道改组为国有资本投资公司。

  这些国有资本投资公司重点围绕煤炭、化工等产业结构调整和转型升级,进行国有资本投资和股权运作;推动产业整合和技术创新,促进优势资源向产业链和价值链高端集中;培育优势企业,加快相关产业转型升级。

  这是河南能源在深化国企改革之路上的新征程。陈润儿鼓励河南能源,在持续深化改革中不断迸发活力,“不断有新变化、新进步、新发展”。

  这是对河南能源的寄语,也是对全省所有国有企业的寄语。河南的国企攻坚战进入第二年,在充满希望的期冀中开始向最难攻的“山头”冲锋。